广西：政银企合力建设国家储备林

    在广西，约1/8以上的森林正在培育成长短结合、持续经营的优质大径用材林。借力国家储备林建设，广西的绿水青山将变成名副其实的金山银山。

    2015年底，广西利用国家开发银行300亿元专项信贷资金，拉开了全国利用政策性银行贷款及社会资本建设国家储备林的序幕。3年时间，广西累计投入资金超过70亿元，完成国家储备林建设及划定800多万亩，实施面积、建设进度和投入资金均居全国首位。

    2015年12月，广西壮族自治区政府与国家林业局、国家开发银行签订《共同推进广西国家储备林项目建设合作协议》，一期项目利用国开行中长期贷款100亿元，营建国家储备林750万亩。这是当时我国林业发展史上利用国内政策性贷款规模最大、贷款期限最长的建设项目。

    2016年9月，国家开发银行广西分行与广西壮族自治区林业厅合作，授信贷款200亿元用于支持全区各县区再造国家储备林1137万亩，投资规模在广西林业发展史上前所未有。

    为实施好这一集商业性和公益性于一体的贷款项目，广西坚持“政银企”同频共振，形成政府引导与市场运作的强大合力。

    广西安排资金用于项目贷款风险准备金，指定区直属国有独资企业广西林业集团作为项目融资平台。整合资金实现政策性保险全覆盖，减轻项目单位资本金自筹压力及付息压力。

    广西壮族自治区林业局开展了林权流转合同确认凭证贷款试点，破解林权抵押难题，组建了广西国控林业投资股份有限公司，拓宽项目融资渠道。国开行广西分行制定了贷款期超过25年、宽限期8年、利率为基准利率的长期优惠贷款，严格资金借用管还机制，主动优化报账流程。广西林业集团严格审核信贷申请资料，协助开展项目建设年度核查和资金监管，督促项目单位按时付息。

    目前，广西已构建起“风险准备金+林权抵押+林业保险”的风险防范机制。项目累计整合中央及地方财政补贴资金近4.5亿元，连续2年争取营造林中央贴息资金超1亿元。累计获得贷款资金超60亿元，是当期财政投资的近30倍，建设国家储备林超350万亩，是当期利用财政资金营造林的近5倍，自筹及利用社会资金总额远超历年中央财政项目自筹资金总额。

    以短养长、以长辅短，在国家储备林建设中，广西充分发挥光热水丰富、雨热同期等自然优势，将长周期大径材、珍贵树种与短周期速丰林按一定比例搭配，实现还贷无忧、高效持续。

    在国开行贷款的示范带动下，多家银行延用国开行低成本、长周期优惠政策，贷款投资领域从国家储备林拓宽至森林旅游、林下经济、基础设施建设等多个方面。其中，中国农业发展银行近2年审批贷款达53亿元，贷款余额突破18亿元，涉及生态旅游、油茶等多个领域。

    2017年，广西国家储备林启动二期项目，辐射范围更广，将推广到全区72个市县，包含大部分贫困县，涵盖国有林场、造林大户（企业）和林农等各类造林主体。

    项目建设前期，雇佣贫困人口参与营造林活动，使他们获得3-5年的持续性工资劳务收入。中期，通过支持林区周边贫困村屯水电路等基础设施和林业生态建设，持续改善贫困村生产生活环境。后期，支持木材加工、油茶等产业发展，带动贫困人口持续致富。据测算，二期项目每年可提供1584万个工日，安排6.33万个劳动力就业，投工投劳增收17.42亿元，产生林地租金6.86亿元，生态服务功能总价值650亿元，受益贫困人口约100万。

    目前，广西正积极开展集体林权流转合同确认凭证贷款试点工作，协调建立基于风险准备金收益的林业发展基金体制，持续创新林业投融资机制，推动国家储备林高质量发展。