第18届CITES公约提案：扩展大美木豆在附录II中注释#5的定义范围

    扩展大美木豆Pericopsis elata在附录II中注释#5的定义范围

　　提案国：象牙海岸（Ivory Coast，即科特迪瓦C？te d’Ivoire），欧盟（EU）
1992年，在日本京都举行的CITES第8届缔约方大会（CoP8，Kyoto，Japan）上，大美木豆Pericopsis elata 种群被列入附录II，并接受注释#5，其内容是：

　　#5   原木（Logs）、锯材（Sawnwood）和饰面用单板（Veneer Sheets）。
 扩展后的注释#5  成为：原木（Logs）、锯材（Sawnwood）、饰面用单板（Veneer Sheets）、胶合板（Plywood）和变形木（Transformed Wood）

　　其中变形木定义参考由国际海关理事会制定的《商品名称及编码协调制度》（Harmonization System Code ，HS-Code）中的HS code 44.09：木材（包括条状，镶木地板饰板，未组装），沿任何边缘、端部或面连续成型（带舌，带槽，V形接头，珠状或类似物），无论是否刨光、打磨或端接。

　　概述：该提案的目的是修订目前的注释#5，适用于附录II列表中的大美木豆Pericopsis elata，将其范围扩大到包括胶合板和变形木，其内容如下：“原木，锯木，单板，胶合板，变形木”。

　　根据常务委员会（SC）注释工作组（Annotations Working Group）内关于规避CITES附录清单案件的范围和规模的讨论，已经确定需要修改关于细菌的注释。根据第16届缔约方大会第11.21号决议[Resolution Conf.  11.21（Rev. CoP16）]关于在附录I和II中使用注释，修订旨在确保CITES的管制能够涵盖那些首先出现在国际贸易中和作为从涉事（原产地）国家出口的商品，并包括那些产生对野生资源的需求的贸易主导商品。

　　在1992年日本京都的CITES第八届缔约方会议（CoP8）上，大美木豆Pericopsis elata （商用名Afrormosia）种群被纳入附录II，并接受注释#5，这包括了原木、锯材和饰面用单板。

 　　根据粮农组织（FAO）的一项评估，1986年，大美木豆Pericopsis elata 已经在其部分地理分布范围内受到威胁。自1998年以来，国际自然保护联盟（IUCN）的濒危物种评估红色名录（Red List）将大美木豆Pericopsis elata 列为“濒危级别（Endangered）”。

　　该物种拥有市场上最具价值的热带木材之一（2012年价格为每立方米800-1 000欧元），并且面临着不断增长的贸易需求。欧盟一直是该物种木材的主要进口地区之一。大美木豆有七个原产地国家，分别是中非共和国（Central African Republic）、尼日利亚（Nigeria）、加纳（Ghana）、科特迪瓦（Cote d’Ivoire）、喀麦隆（Cameroon），刚果民主共和国（Democratic Republic of the Congo）和刚果共和国（Republic of Congo），但只有最后三个国家有此木材的商业级别出口。

　　大美木豆Pericopsis elata的交易一直受到CITES国际大宗贸易评估（Review of Significant Trade）的监管。最新的审查表明，该物种符合全球受威胁物种的高交易量门槛（2011年至2015年），并显示2015年贸易量急剧增加。

　　此外，对CITES数据库中贸易数据的审查显示，由于CITES的裁定（例如贸易禁令，配额困难等），在有些年份贸易量会出现变化。因此，贸易商越来越多地质疑锯材经过轻微改造是否会超出CITES的管制范围。人们对有关木材经过二次加工步骤的声明表示关注，因为那只是为了规避在附录II列表管制物种的注释#5中所注明的范围，而不对木材增加任何价值。在一个欧盟成员国中发现了一个明显的案例，即在没有来自一个原产地国家的CITES许可文件的情况下进口木材，调查显示木材的所谓加工变化而造成的转化非常肤浅，没有任何目的或附加价值。因此，这个案例演示了如何利用漏洞绕过CITES的监管系统。

    人们普遍认识到，原产地国在改进对大美木豆Pericopsis elata 的管理方面取得了重大进展。一些原产地国家制定了管理该物种木材砍伐和出口的国内立法。在制定健全的无损检测结果方面也取得了很大进展，从而形成了以科学为基础的出口配额。然而，对当前注释的不同解释导致出口超出了CITES的范围，因此也超出了公认的年度配额，这背离并破坏了CITES的精神。

    对注释进行修订的客观原因在于需要向人们澄清公约注释的用意，以及贸易模式发生变化，或者附录注释没有适当规范贸易产品的保护范围。扩大目前大美木豆Pericopsis elata 所接受的注释#5的范围，包括胶合板和变形木将解决当前存在的的漏洞。