打击木材非法采伐和贸易的多国经验分享

    面对日益严重的全球森林问题，打击木材非法采伐及相关贸易行动已经被国际社会列为重点议程，得到各国重视，国际社会也开始广泛地采取各项行动。作为全球木材产品最大的进口地区之一，欧盟森林执法、施政与贸易（FLEGT）行动计划于2003年正式启动。目前已经有6个国家成为VPA签署国。10月30日-31日，欧盟森林执法、施政与贸易自愿伙伴关系协议（FLEGT-VPAs）国家经验交流会在北京召开。会议在贯彻落实中国与欧盟森林执法与行政管理双边协调机制第四次会议成果的同时，参加会议的各国代表都纷纷发表对欧盟FLEGT-VPAs进程和木材合法性认定体系的理解和经验，并共同探讨制定科学合理的应对措施，为“绿色贸易”建立起“金钟罩”。

    FLEGT行动愿景：森林资源的可持续经营

    自2003年FLEGT行动计划启动以来，目的已经不仅仅是减少非法木材，还致力于促进森林的良好管理，以利于消除贫困并促进自然资源的可持续经营。

    欧盟驻华代表团环境参赞 何海迪：欧盟森林执法、施政贸易（FLEGT）行动计划承认，欧盟作为木材产品和消费大户与木材生产国一样，有责任解决非法采伐及相关贸易问题。目前，欧盟已经和6个国家签署了VPA，与9个国家处在磋商之中。欧盟是全球木材市场重要的组成部分，只有通过和其他主要木材进口国的对话和合作，例如中国、日本和美国，欧盟木材才能更好地实施资源伙伴协议机制，并推动国际合作，以便那些对欧盟市场影响力较小的木材生产国内打击非法采伐和非法木材贸易。

    欧洲森林研究所（EFI）欧盟FLEGT基金亚洲区域办公室主任 Vincent VAN DEN BERK：鉴于FLEGT行动计划的目标是确保采伐合法性，鼓励森林的可持续管理，欧盟在施政改革和能力建设上做了很多工作，包括为木材生产提供支持、推动合法的木材贸易活动、提倡制定相关的政府采购政策、支持私营部门的参与、相关的金融和投资保障、利用现有法律或是制定新法律来支持FLEGT行动计划、致力于解决争议性木材问题。FLEGT行动计划有史以来第一次将森林的保护和贸易连接在一起，认为人类应当为他们所消费的产品对社会和环境造成的影响来承担责任。

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    中国如何应对：完善监管体系，加大打击力度

    中欧于2009年签署了《中欧森林执法和行政管理双边协调机制》协议书，进一步建全了中欧双边协调机制和拓宽了协调范围，使之成为一个与各利益方交流的平台，与其他国家交流经验、凝聚共识、相互借鉴、共同发展。作为进出口木材贸易大国，在应对非法采伐和贸易上，中国制定了一系列的制度与措施。

    中国国家林业局国际合作司司长苏春雨：中国积极反对并打击非法采伐和贸易，坚持可持续的森林资源管理合作战略，采取了一系列有效的应对措施，包括建立并实施森林管理制度、严格执行法律法规、确保木材及木材产品在中国境内采伐以及运输和加工利用的合法性、建立中国森林认证体系、逐步完善森林认证标准、并在中国的部分企业开展试点工作。中国力求广泛开展多方合作，积极参与有关国际和区域进程，并致力于推进国际对话与交流。

    中国国家林业局发展规划与资金管理司外经处处长付建全：中国政府对于打击非法采伐和贸易的态度是十分坚定的，并为此做出了巨大的努力。我们在林业研究和实践上一直努力和国际社会保持同步，包括我们对VPA的研究，包括对美国《雷斯法案》和《欧盟木材法案》的研究。但是中国的情况十分的特殊，作为一个生产和贸易大国，我们跟欧盟的合作各方面都需要考虑中国的实际情况才能够更加顺利地进行。

    中国林科院科信所副研究员，国家林业局林产品国际贸易研究中心副主任陈勇：中国的供应商是欧盟内部运营商木材及木制品生产整个供应链的其中一个环节，因此中国企业需要满足《欧盟木材法案》和运营商所提出的“尽职调查体系”的要求，包括产品信息、风险评估和风险规避程序，开展第三方的森林认证和木材合法性检验证。目前，我国已提出了中国木材合法性认证体系框架，中国林产工业协会推出了木材合法性认定标准，并将为其会员企业及其他企业开展合法性验证。目前，国家林业局将联合各方利益，制定中国木材合法性认证标准，发展木材合法性认定体系，并为企业开展国家体系的认定，满足企业的要求。

    VPA经验分享：结合国情，应对挑战

    会议当中，6个签署国对欧盟FLEGT-VPAs在当地实施的过程以及其中的困难和经验进行了分享和讨论，同时中欧之间的信息交流也使得中欧森林执法合作又向前迈进了一大步。

    加纳林业委员会验证和审核经理Richard GYIMAH博士：加纳在签署VPA过程当中，为了平衡各方的需要，在内部的磋商上就花了很长的时间。我们认为，FLEGT是一项高度复杂的联合行动计划，因此协商、讨论和沟通是实施该计划的最重要的方面。

    利比里亚VPA支持部门副主任Charles K.MILLER：利比里亚有一个FLEGT相关的保障体系，我们希望VPA所有的利益相关方都能参与到这个过程当中，通过集合各方力量开展切实合作，共同保护森林，改善依赖森林为生的贫民的生计。

    喀麦隆森林和野生动物部森林标准部门高级官员Salomon Janvier BELINGA：为了建全喀麦隆木材的可以追溯系统，保证木材在流通的每个环节的合法性，我们建立了一些相关机构，最终能够保证实现所有木材加工和流通的各个环节的追溯。

    中非共和国水利、林业、狩猎和渔业部FLEGT VPA项目常设技术秘书Joseph Desire MBANGOLO：在欧盟对我们的支持之下，我们建立了合法性的审查机构。这个合法性的审查机构审查的范围包括公司的经营许可证、相关文件以及公司的经营收益，甚至于在运输过程中是不是运用的是最为经济、环保的运输手段等。

    印尼林业部森林产品加工和市场部主任Dwi Sudharto博士：印尼在执行VPA当中，强调了三大原则，良好的管理、代表性和透明性。印尼林业各个部门展开密切合作，来推行这些原则和标准，我们也希望在执行VPA的过程中，印尼的所有木材都能实现可持续合法经营。

    刚果（布）林业经济与可持续发展部刚果APV/FLEGT联络员，木材可追溯性项目副主任Adolphe NGASSEMBO：在签署VPA之后，我们加强了自身的能力建设，例如在公共关系方面，我们专门成立了一个公关小组，以便宣传VPA，使所有的利益相关方都能够了解VPA具体的要求。在欧盟的支持下，我们还设立了一个网站，专门针对FLEGT-VPAs内容进行宣传，每两个月我们就会把相关的信息公布出来。

    参加会议的各国代表共同关心的一个问题就是如何加强区域间的合作，统一取得木材合法标识在各国的认证程序。据有关人士估计，只是实施VPA就将使木材产品成本平均增加5%，这样看来，如果出口国家出口木材到每个国家都需要一套差异很大的木材合法性认证标准，那么会直接导致出口国家因成本过高、效率低下而阻碍全球木材的合法化进程和森林资源的可持续经营。

    各国的代表还表示，在欧盟FLEGT准备、磋商、实施过程中都面临着大大小小的挑战，总结起来有以下几点，一是签署国在FLEGT谈判的过程当中，需要得到所有利益相关方的支持；二是可追溯系统软件和技术的成本过高；三是整个合法性实施的过程欧盟没有提出没有整体预算，无法有效控制成本；四是如何做好FLEGT的信息宣传与公开。

    资料链接

    什么是VPA？

    自愿伙伴协议（VPA）是欧盟和欧盟以外的木材出口国之间，具有法律约束力的贸易协议。根据该协议，木材出口国依法控制并为其木材出口颁许可证，欧盟则只从该国进口获得许可证的木材。

    VPA和《欧盟木材法案》的区别是什么？

    欧盟于2010年通过了《欧盟木材法案案》，此法案的核心就是要求首次将木材投放欧盟市场的运营商通过实施“尽职调查”，从而杜绝进口非法木材及其制品的风险。木材法案禁止非法木材在欧盟内部市场上销售，是具有法律效率的法规。它是约束在欧盟境内采伐的木材，还有进口木材的措施。而自愿伙伴关系协议（VPA）是确保签署国出口到欧盟的木材是合法的，确保欧盟和对方国家之间的双边协议，是自愿加入的，但是一旦签订就具有法律的约束力。

    VPA对中国的影响有哪些？

    中国进口FLEGT许可木材，出口到欧洲和其他如美国和澳大利亚等市场时，可以验证他们是来源合法的木材。中国也打击非法采伐和相关贸易。随着越来越多的国家采取合法性制度，有助于创造公平竞争的负责任的木材企业成长环境。中国可以借助其国内和出口市场的购买力，支持VPA和FLEGT许可木材，来打击非法采伐及相关木材贸易。