超出木材运输证规定的有效路程运输木材的应如何处理

    【基本案情】赵某从甲县木材采购站购买了10立方米杉原木，计划卖给乙县某家具厂。赵某到甲县林业局办理了木材运输证,并按运输证的规定将10立方米杉原木运到乙县。后来赵某听说丙县家具厂的杉原木收购价更高，于是继续将车开往丙县，途经丙县木材检查站时被拦石。

    【处理意见】对赵某的行为如何处理，有以下三种意见:

    第一种意见认为：不应处理。因为赵某的木材来源合法，且没有造成森林资源破坏，只是超出了木材运输证的有效路程。现在是市场经济，应当允许行为人适应市场的变化。而且森《林法》也没有明确的条文规定超出木材运输证的路程要处罚。

    第二种意见认为：应当按无证运输处罚，即没收10立方米木材，并处30%以下的罚款。因为森《林法实施条例》第35条第3款规定，木材运输证自木材起运点到终点全程有效。超出运输证的路程，应当按无证运输处理。

    第三种意见认为：赵某的行为违反《森林法》第35条第3款的规定，应当定性为无证运输，但危害性较小，可以从轻或者减轻处罚，即只没收10立方米木材，不并处罚款。

     林业主管部门根据第三种意见进行了处理。

    【案件评析】林业主管部门的处理是正确的。

    《行政许可法》第2条规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《森林法》规定,木材运输证是从林区运出木材的凭证。《森林法实施条例》第35条第3款规定，木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。因此,木材运输许可是一种典型的行政许可。也就是说,一张木材运输证是针对某一特定的木材的运输许可，不仅包括这一特定木材的树种、材种、规格、数量,而且包括这一特定木材的运输时间、路程等。超出木材运输证规定的路程，这张运输证就失去了原许可范围的效力。

    本案中，赵某申请办理运输证时，其申请的路线是从甲县到乙县某家具厂，林业局同意了赵某的申请，办理了甲县到乙县某家具厂的木材运输证，也就是说允许赵某将木材从甲县运输到乙县某家具广。如果赵某要将木材从乙县再运到丙县，应当凭甲县的运输证到乙县换证(即申请办理从乙县运到丙县的木材运输证)。但是，赵某没有申请从乙县到丙县的运输证,就擅自将木材从乙县运输到丙县，其行为超出了原木材运输证的许可范围，所以，应当定性为无证运输。但是,赵某的违法行为比较轻微，可以依法从轻处理。按照第三种意见没收赵某的10立方米木材,但不对其并处罚款，是合适的。

    【观点概括】运输木材应当严格按照木材运输证规定的时间和路线运输。超出木材运输证规定的时间和路线运输木材，应当认定为无证运输。

（摘自：国家林业局政法司编《林业行政执法案例评析》）