美国对非法采伐的新观点

      美国阔叶材外销委员会解释它对非法采伐的观点及其所采取的行动，从而为美国硬木来自于合法和可持续发展的来源提供可靠的保证。

      非法采伐是美国硬木业关心的一个重大问题。非法采伐除了损害生物的多样性和其他的全球性重要的环境效益以外，还损害了整个国际木业的声誉，因此非法采伐直接影响着美国硬木供应商的市场份额。

      最近就非法采伐对美国木制品的一项竞争性影响的研究得出这样的结论：非法森林活动占到全球工业用原木生产的5%-10%。该项研究认为，高达23%至30%的原木锯材和胶合板的全球贸易，其原料的来源是可疑的。在国际上有大量的非法木材能够以低于美国木材制品2%-4%的价格获得，造成守法经营者每年约6亿美元的营业损失。在一些重要的市场中，非法木材严重地影响了美国制造商的出口能力。

      正缘于此，美国阔叶材外销委员会欢迎全球政策制定者来解决非法采伐这一国际问题的努力。美国硬木业将是这些政策和立法提案的主要受益者。在美国，森林法得到有效的执行，对可持续发展的森林业务规定了明确的国家责任。长期的资源资料表明，硬木森林生长繁荣，在1953年至2007年间，蓄积量翻了一番以上，从5,210百万立方米上升到11,326百万立方米。美国联邦政府的预测表明，到2030年，美国硬木的蓄积量将继续增加15%-20%。

      但是，美国硬木业也面临着许多挑战，虽然现有资源资料表明美国硬木是来自于可持续发展的来源，但是这些硬木中能够提供独立认证的产品仅占较小的比例。

      美国硬木主要产自美国东部，在这个地区大约有400万户私人林主，他们拥有的林地的平均规模为50英亩。主要的挑战来自于唤醒这群数量巨大而且零星分散的小型林主的自觉意识，投票来支持认证。根据最近的一项调研，在美国的家族私人林主中，对森林认证系统（包括ATFS，FSC和FSI）只有极低的参与率（2%）和很低的自觉参与程度（17%）。因此有必要鼓励小型的林主团结起来作为一个产业来共同努力，原来在他们之间几乎很少或者没有合作行动的传统。林主的分散性也意味着从单片的森林到销售点进行木材的追溯也是极端困难的事。

      很明显，阻碍美国硬木业中广泛进行森林认证的主要因素也已对国有森林合法和可持续的经营产生了显著的影响。小型非工业化的林主为主也意味着美国人口及其森林的关系是十分密切的。在美国的总人口中约有4%直接拥有林地，由于在森林中终生生活和工作，许多美国公民对森林的经营管理了然于胸。没有认证并不意味着在美国的硬木的生长和利用的全过程中缺少可持续性。

      然而，一些欧洲国家与其他国家的政府和企业倾向于把“合法和可持续发展的森林经营”等同于“森林认证经营”。中央政府正在引进采购要求，规定木材必须追溯其原产森林，而且该森林是经独立认证的，才认为是合法和可持续发展的。欧洲的政策制定者正被国内的供应商鼓励采取这种方式，他们目前销售的是已经认证的木材制品。此外，他们还深受FLEGTVPA法律认证机制的影响，而这个机制是为高风险国家建立的，它还强调全面的可追溯性和独立的第三方认证。

      因此，怎样才能弥补与保证木材合法和可持续发展方面日益提高的要求之间的差距呢？如何才能克服建立可追溯性的困难呢？如何才能在美国硬木业中实行独立认证呢？

      美国阔叶材外销委员会相信，这些问题的答案就在“风险评估程序”的推广应用。运用风险评估有着很大的好处，它可以避免强迫人们接受不必要的控制，可以减少这些地区供应商的成本，而在这些地区非法采伐和不可持续发展的森林经营的问题本不存在。它意味着，把时间、资源和要求集中在存在问题的地区和供应商那儿。

      风险评估已经广泛应用于欧洲的私营部门，作为一种规避非法木材和其他有争议来源木材贸易的一种工具。FSC和PEFC已经建立了风险评估程序，并把它作为产业链监管的一部分。英国木材贸易联合会的“负责任<