河北邢台市整治人造板行业措施得力，成效显著

时间:2006-10-31 00:00:00 来源:商务部点击:2465 次字号【大中小】

河北省邢台市人造板材业始于上世纪80年代初，2005年以前，存在着企业数量多、规模小、产品质量差、利税低、管理不善等问题，严重影响了邢台人造板行业的发展。从2005年4月开始，邢台市对人造板行业进行了集中整治，取得了明显成效。一、整治前基本情况邢台市是全国四大板材集散地之一。整治前，生产企业1033家，从业人员4万多人，年产量1.53亿张，年产值23.3亿元，整个行业利税不足0.9亿元；粗制滥造、以次充好的现象比较普遍，曾一度被称之为“黑心板”，许多产品在重庆、四川等地被封杀，纷纷退出市场。2004年，经国家抽检，邢台人造板产品质量合格率仅为24.4%，特别是甲醛释放量严重超标。在经营管理上，邢台人造板行业也存在着诸多问题：一是企业主受小农意识影响，缺少发展眼光，短期行为严重；二是投入小、产出低，基本都是半成品的衬板，属于密集型、低附加值式的半手工生产集群，无力开拓创新；三是产品及生产模式同化度高，企业间盲目效仿，追逐小而全的生产模式，大都是一厂一线一机一锅炉，既浪费资源，又污染环境；四是技术人员短缺，缺少必要工序，又无自检能力，产品质量很难保证；五是加工场地小，生产厂区、车间拥挤不堪，动力设备不加防护，潜在隐患多；六是同行压价，相互倾轧，偷工减料，恶性竞争严重。二、整治措施及成效 2003年至2004年，邢台市先后开展过3次人造板市场整治，由于整治部门单一，协调联动不够，行政手段不强，组织准备不充分，效果均不理想。（一）政府重视，思路清晰。邢台市委、市政府高度重视此次人造板市场整治工作，成立了由主管副市长任组长，质监、林业、工商、公安、环保、监察、供电、新闻等部门为成员单位的领导小组，下设办公室，由政府主管秘书长专职负责；人造板生产集中的两县一区（邢台县、南和县和开发区）都成立了治理整顿领导小组和办公室，制定切合实际的整治方案，市政府对重点区域进行重点督查，发现问题及时通报。确定了整治工作的基本思路：即以提高产品质量为核心、以生产许可证必备条件为切入点，以全部断电、集中整治为手段，靠行政手段对现有企业进行全面清理；然后区分不同情况、逐一筛选，保留一部分优势企业，淘汰一部分落后企业，使符合条件的发展壮大，整改无望的彻底关闭；通过强制整改、帮扶办证、规范提高等措施，使企业短期内全面提高；然后运用行政手段，引导督促企业把科学管理落实到各个生产环节，推进企业技术上水平、产品上档次、管理上等级、经济上效益；通过调整产业结构、引进资金技术、改造生产设备等手段，促使企业融合提高，扩大生产规模,实行科学管理,合理利用资源，向精深加工方向发展，从而实现整个行业的大跨度提升。（二）部门协调，责任明确。政府统一组织，质量技术监督局牵头，职能部门互相配合：电力部门切断生产动力电；工商部门核查营业执照；税务部门核查税务登记证；环保部门负责核查环保证明；土地部门负责核查土地使用证；林业部门负责核查木材经营加工许可证和运输证；公安部门负责治安、刑事侦察；质监部门负责对企业进行整改、许可证受理和质量监管。市、县、乡镇政府是治理整顿的责任主体，对整治负总责，及时调度、解决整治中出现的问题。邢台市特别安排监察部门作为领导小组的成员，对有令不行、有禁不止，工作不力或造成负面影响的，严格追究责任。（三）统一断电，集中治理。治理整顿采取了对所有企业统一断电停产的措施。统一断电存在着影响经济发展及社会稳定的可能，邢台市经过冷静分析，认为要彻底规范，必须加大统一治理力度，不统一停电，企业就认识不到政府的决心，企业间攀比的思想就不易消除，结果将会增大难度，拖长期限。统一思想和认识后，邢台市果断采取了统一断电、同步治理、行政监管等一系列手段，强制企业更新改造。2005年4月16-17日，各部门同时行动，对所有板材生产企业全部采取了断电措施，仅保留消防和生活用电。整个治理整顿期间，行政执法部门日夜巡查，共出动执法人员6000多人次，查处私接电开工企业300多次，封存没收产品3万多张，有效地维护统一停电治理整顿秩序。同时，采取多种应急措施，妥善解决了统一断电后的生活、消防、治安等问题。（四）突出重点，区别对待。邢台市将四种情况确定为取缔重点：一是无证照经营的，二是长期生产假冒伪劣产品的，三是整改无望的，四是拒不整改的。通过关停取缔，使保留下来的企业全部取证，全面提高。对整改无望的小企业，采取“关、停、并、转”方式。一是关，凡私自生产且屡教不改的，一律拆除其生产设备，按法律规定的高限进行处罚，并收回土地使用证，彻底关掉；二是停，对短期内无力投资改造、不能保证产品质量的，一律停产；三是并，提倡企业兼并，鼓励有实力的大企业收购小企业，经改造成为单一的原辅材料生产车间；四是转，经邢台市开发区与上海等地多方协商，拟筹建标准<

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