柴河林业局实施改革五年跨上振兴之路

      柴河林业局始建于1947年，地处张广才岭东北段，施业区面积34.5万公顷。总人口5.9万，在册职工14600人。历史上年度最高采伐量80万立方米，号称森工系统“四大名旦”之一。建局以来累计生产木材2286万立方米，上缴利税4.1亿元。上世纪末，随着资源的逐渐减少、社会和历史包袱的加重，国家林业政策的不断调整和自身管理松懈等原因，经济形势出现了严重危机，木材产量锐减到13万立米左右，4000多职工下岗。全局总欠款近2亿元，其中拖欠劳保费、医疗费及职工工资1500多万元。出现多起职工上访、拦截列车、聚众闹事等严重事件。2003年以来，新组建的局领导班子解放思想、锐意改革，实施总局加强木材经销管理战略，一切围绕经销转，围绕提高效益转，从堵塞木材销售漏洞入手，大刀阔斧、全面治理木材流通秩序，做活了木材经销这篇大文章。在全省24个有采伐指标的林业局同等质木材中，该局每立方米平均售价比总局指导价格高出212元，比售价最低的林业局高出580元，连续三年居于全省前列。五年来，全局经济形势有了明显好转，经销工作连续三年荣获总局先进单位和标兵单位，截至2006年末，不仅还清了欠款，还有了一定的积蓄。企业生产设备、基础设施和职工生活设施得到改善，职工工资稳定增长，教育、医疗、劳保等经费有了保障，30%多的下岗职工实现了再就业。

      一、实施全面改革，建立健全管理监督机制

      长期以来，计划经济条件下形成的领导、管理、生产体制，导致企业人浮于事、管理混乱、效率低下，损失浪费严重。木材销售是林业企业的最大、最现实的财源，同时也是管理最为粗放、效益流失最为严重的一个环节。

      柴河林业局抓住总局强化经销工作的机遇，将木材销售作为全局第一位的任务，确立了以木材销售为中心的工作体制和机制。从整顿治理木材流通秩序入手，实施全面改革。一是改革机构，创新管理体制。过去木材销售环节管理混乱，不仅局主要领导有权定价、销售，即使销售科、贮木场一般干部也可以随意降价、销售，结果是个别人从中捞到好处，使企业蒙受重大损失。为杜绝这一现象，柴河林业局加强对木材销售的集中领导和管理，把检验科与贮木场合并，成立了木材经销公司，销售工作由一名副局长统一领导和管理。同时大力精简机构，减员增效。过去林业局仅木材销售科就达30多人、贮木场机关设置了18个股、200多人。机构重叠、人浮于事，相互掣肘，刁难勒卡客户，严重损害了企业形象。柴河林业局对木材销售系统进行了全面整顿，合并重叠机构5个、撤销机构17个，精简管理人员55人、非生产人员257人，分流岗位不合理人员82人，每年为企业减少管理费支出16.8万元，节省人员工资73.8多万元。二是改革管理制度，建立健全监督机制。为了堵塞漏洞、强化管理，五年来，对木材销售工作先后制定了《木材经销人员“十不准”》、《木材销售管理规定》等25项制度，从制度上、运行机制上进行全方位监督制约。林业局成立了木材稽查队，由局长直接领导，对经销工作直接监管。对经销工作的所有关键环节都制定了严格的管理制度。例如，工作期间不准职工带手机，不准客户同检尺员、装车人员接触。整个木材拨付需经过桥工队、原木车间、检验员、复尺员、经警和稽查队的六道程序，按照货主看货、交预付款、现场登记、价格竞标、签订销售合同、填写审批单、下达调令、配车、检尺、复尺、稽查队复核、货主验货的流程销售，形成一条严密的管理链条，木材销售真正实现了程序化、制度化、规范化。三是改革分配制度，建立激励机制。根据职工各自承担的责任、劳动强度和工作效率实行按劳取酬。工资向重要岗位和艰苦岗位倾斜，一线工人月工资平均增加400多元。不断强化职工的责任意识和工作效率，充分挖掘和调动职工的积极性。四是改革工艺，提高经营效益。根据木材生产规模缩小、运输由火车改为汽车的实际，2005年对闲置过剩的生产设施进行了工艺改造，拆除了铁路专用线和链子传送机，处理废旧机械和旧钢轨回收资金123万元，拆除链子传送机每年节省动力费43万元，修旧利废进行场地改造节省费用约15万元。

      同时新建了6条平车线和4个汽车装卸站台及6500平方米停车场，使贮木场更加适于汽车装卸，减少了成本，提高了效益。

      二、狠抓薄弱环节，重拳整治木材流通秩序

      过去森工是有名的“林大头”，经营管理粗放，跑冒滴漏随处可见。多年来眼看着肥水白白流入外人田，掏空了森工企业，养活了一批拥有百万或千万元家财的木材贩子，林业局当了多年的“冤大头”。柴河局痛下决<